个体户核定征收政策的历史演变，是我国税收征管制度从粗放走向精细、从便利优先转向公平与合规并重的重要缩影。以下是该政策的主要发展阶段及关键节点：

一、早期阶段（1980s–2000年代初）：核定征收的初步确立

• 背景：改革开放初期，个体经济迅速发展，但绝大多数个体户规模小、账务混乱甚至无账可查。
• 政策特点：
  • 税务机关普遍采用定期定额征收方式，即根据行业、地段、面积等经验指标“估税”。
  • 法律依据逐步建立，如1995年《税收征收管理法》明确税务机关可对无法建账纳税人实行核定征收。
• 目的：简化征管流程、降低征纳成本，保障国家基本税源。

二、制度化阶段（2006–2010年）：规范核定程序

• 标志性文件：
  • 2006年：国家税务总局发布《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（第16号令），系统规定了核定方法、程序、调整机制等。
  • 2007年：配套出台《个体工商户建账管理暂行办法》（第17号令），明确建账标准，区分“应建账”与“可核定”对象。
• 核定方法多样化：
  • 参照同类行业利润率；
  • 成本加合理利润法；
  • 耗用原材料推算法；
  • 银行流水、发票数据辅助核定等。
• 执行特点：仍以“双定户”（定期定额）为主，基层税务人员自由裁量权较大。

三、宽松扩张期（2010–2021年）：核定被广泛用于税收筹划

• 现实问题：
  • 核定征收实际税负远低于查账征收（如个税核定率常为0.5%–2%，而查账最高达35%）。
  • 大量企业通过设立个体户或个人独资企业（个独）承接业务，虚开发票、转移利润现象频发。
• 地方实践：
  • 各地税收洼地（如某些园区）主动提供“核定通知书”，吸引外地注册个体户，形成“税收套利”产业链。
• 监管滞后：虽有制度，但执行宽松，核定成为事实上的税收优惠工具。

四、收紧整顿期（2022年至今）：向查账征收转型

关键政策节点：

• 2021年12月：财政部、税务总局发布 41号公告，明确：

  持有股权、股票、合伙份额等权益性投资的个人独资企业、合伙企业，一律适用查账征收。 → 切断高净值人群利用个独核定避税的路径。

• 2022年11月1日：国务院施行《促进个体工商户发展条例》，强调支持个体户发展，但同步要求规范税收管理。

• 2022–2025年：多地陆续取消大规模核定：

  • 青岛、长春等地终止数万户个体户的定期定额资格；
  • 达州等地规定：年开票超400万元的个体户必须转查账；
  • 国家层面推动“核定征收向查账征收转变”成为改革方向。

• 2023–2025年：强化监管与风险防控

  • 金税四期上线，通过银行流水、发票、社保等多维数据比对，识别隐匿收入；
  • 对“无真实业务、仅开票”的个体户开展专项整治；
  • 《公平竞争审查条例》禁止地方政府通过园区核定变相给予税收优惠。

五、当前现状（2025年）

• 小额、真实经营的个体户：仍可享受核定征收，尤其季度开票在30万元以内者，可享增值税+个税“双免”或低税率（如个税0.5%）。
• 大额、高频开票个体户：基本被要求建账、转查账征收。
• 政策导向：
  • 保留核定作为对小微主体的扶持手段；
  • 严控滥用，杜绝核定成为逃税通道；
  • 鼓励“个转企”，引导规范发展。

总结：政策演变逻辑

未来趋势：核定征收不会完全取消，但将严格限定于真正的小规模、无建账能力、业务真实的个体经营者，成为一种“过渡性”或“补充性”征管手段，而非税收筹划工具。

如需具体地区或行业的核定政策细节，也可进一步查询当地税务局最新公告。